探索与实践 | 达州：开展招投标领域系统治理 立案审查调查167人
开栏语
2021年以来，全省各级纪检监察机关牢牢把握“高质量发展”这一主题，或立足职能职责，探索一体推进“三不腐”新路径；或坚持问题导向，创新“监督保障执行、促进完善发展”新举措；或紧盯基层各环节、各领域以及群众关心的热点难点工作，以高质量监督推动基层治理提质增效。2021年8月23日起，“廉洁四川”网站、微信公众号推出“探索与实践”专栏，以文图化呈现、故事化讲述，展示我省各级纪检监察机关在推动自身发展和基层监督工作走深走实中的新思路新经验新成效，供大家交流互鉴，敬请关注。
“通过系统治理，达州招投标市场秩序更加规范、竞争环境更加公平，坚定了我们在这里深耕发展的信心！”日前，中交第一航务局工程有限公司项目经理徐明，面对记者采访时坦言道。自招投标领域系统治理启动以来，历经一年多的除弊革新，治理成效受到了市场主体广泛好评。
近年来，达州深入贯彻落实党中央和省委、省纪委监委决策部署，牢固树立以查办案件贯穿联通“三不腐”一体推进的理念，聚焦招投标领域突出问题，通过构建治理体系、创新监管平台等手段开展系统治理，扎实推进“护航发展”工程，为达州建设“一区一枢纽一中心”，谱写全面建设社会主义现代化达州新篇章保驾护航。
统筹全市力量“一体推进”
“招投标领域违纪违法行为往往是官商勾结、上下一体、利益均沾。”达州市纪委监委相关负责人认为，针对招投标领域问题特征，将违法犯罪团伙及其背后“保护伞”“关系网”进行连根铲除，才能实现长治长清。
达州市委、市政府注重力量整合、资源整合、信息整合，成立由市政府主要领导牵头的全市系统治理工作领导小组，构建“党委政府主导、行业部门主责、公安机关主查、纪检监察机关主推”的“四主一体”治理格局。
“市委、市政府展现了强大决心，在工作过程中，我们充分发挥每月督导考核、‘红黄绿’三色预警机制等‘指挥棒’作用，确保职能部门全线冲锋、只进不退。” 达州市纪委监委相关负责人介绍说。
在治理前期，达州对政府投资的2000余个招投标项目进行系统梳理，运用数据比对、循线查找等大数据智能化手段检索异常数据。依托这一套模式，精准发现1277条问题线索。针对浮出水面的线索，成立专门排查组，利用行业部门电子数据和台账等信息，对发现的问题线索进行多方研判，精准锁定违纪违法事实。随后，梳理出“暗箱操作”规避招标、“暗通款曲”围标串标、“暗渡陈仓”放任监管等“三类九型”问题表现以及相关责任主体和具体行为，确保靶向施治、精准打击。
“高效锁定了目标，工作专班雷霆出击，实现重兵合围！”达州以打击头目为先，顺藤摸瓜、各个击破，成功打掉号称“达州串标祖师爷”谢某等为首的数个围标串标团伙。自系统治理开展以来，全市纪检监察机关在招投标领域立案审查调查167人，其中县处级干部16人；党纪政务处分132人，移送审查起诉9人。在强大震慑和政策感召下，119名党员干部主动投案，其中县处级干部11人。
构建长效机制“一以贯之”
构建强大的免疫系统，形成长效机制是杜绝问题反弹的根本手段。达州坚持破立并举、系统施治，同步推动出台达州市《国家投资工程建设项目招标投标管理办法》等规范性文件，目前已“废改立”相关规章制度103项。
“一些行业部门集决策、执行与监督权于一体，极易发生权力寻租。”达州市纪委监委主要负责人分析时说道，“为此，我们吸收有效经验，强化科技赋能，积极构建具有达州特色的公共资源交易‘1+2+3’监管体系，即‘优化一套监管机构、打造两大监管平台、强化三个环节监督’。”
在监管机构方面，达州对市公共资源交易管理委员会进行优化升级，把纪检监察机关、政法机关等纳入成员单位，加强纪法衔接、行刑衔接。优化市公管委办公室职能职责，赋予其公共资源交易综合监督职能。
在监管平台建设方面，依托“城市大脑”提供的强大算力等数字化基础服务能力，准确把握招投标领域隐形、显性信息特征，搭建达州市公共资源交易数据监管、信用评价两大平台，实现“交易、服务、监督”一网运转、“事前、事中、事后”一网监管，打破信息壁垒，排除人为干扰。
在监督环节方面，从“全周期管理”角度出发，构建招投标领域“事前、事中、事后”监督闭环。在监管源头上，破解招标文件编制、项目评审等监管难题，压实招标人主体责任；在监管过程中，严格流程监管、场内监管，压实行业主管部门责任；在监管末端上，推进受贿行贿一起查和以案促改，推动异地远程评标、不见面开标等系统上线运行。
激活市场主体“一池春水”
随着系统治理工作的纵深推进，达州市招投标市场公平竞争秩序稳步向好，市场主体积极性大为提高，系统治理“连锁效应”不断彰显。2022年以来，全市建筑业企业新增224家，新增入统企业57家。
“我们将系统治理经验拓展运用，比如电子招标、异地远程评标、不见面开标系统的上线运行，经评审的最低价评标法有力推行等，为基层治理提供了有益探索。”达州市招投标领域系统治理领导小组办公室相关负责人说。
日前，在达州市公共资源交易服务中心的开标大厅，宣汉县中医院老院区升级改造项目在此进行招投标，本次开标采用“不见面”在线开标，由代理机构通过网络平台，与8家投标企业直播共享，仅仅半小时便完成了整个流程。
“通过电子化、信息化的招标方式，减少了以往线下复杂的办事流程，项目受理、资料传输、参与投标全程网办，既提高了运转效率，又为投标企业节省了大量人力物力，我们非常认可。”中正科兴工程咨询有限公司项目负责人柳洋说。
据达州市公共资源交易服务中心评审科科长张鹏飞介绍，前不久，渠县轻纺服饰产业城一期项目开标，项目中标价2.66亿元，节约财政资金2414万元，节资率8.3%。
“深化招投标领域系统治理，营造公开、公平、公正的营商环境，构建‘亲’‘清’新型政商关系，必将充分激发市场主体活力，提高财政资金使用效益，为达州经济社会高质量发展提供有力支撑。”达州市纪委监委主要负责人如是说。
来源：达州市纪委监委
文字：邱椿博
采编：瑾瑜
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